Saber Servir: revista de la Escuela Nacional de Administración Pública

Modelo integrador de la gestión por procesos, datos y conocimiento con inteligencia artificial para la modernización y transformación digital de la gestión pública en el Perú

2025-12-25T23:00:35-05:00

El artículo propone un modelo integrador que articula la gestión por procesos, la gestión de datos y la gestión del conocimiento, incorporando el uso responsable de la inteligencia artificial como herramienta transversal para fortalecer las capacidades institucionales de las entidades públicas. La propuesta se desarrolla mediante una metodología exploratoria, basada en la experiencia directa en el sector público y en la revisión de normativa nacional, modelos de gestión internacionales y estudios especializados.

El modelo ofrece un enfoque innovador al integrar, en un marco operativo coherente, enfoques y lineamientos que actualmente se aplican de manera fragmentada en la administración pública, posicionando a la inteligencia artificial como un componente potenciador para optimizar la gestión interna, la toma de decisiones y la efectividad institucional. En este sentido, se busca generar sinergias entre el Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública y el Sistema Nacional de Transformación Digital para la creación de valor público en el Estado peruano.

Asimismo, el artículo abre líneas de investigación sobre la interacción entre los tres tipos de gestión y sobre el rol de la inteligencia artificial en los procesos de modernización y transformación digital de la gestión pública.

Alfabetización digital como derecho laboral emergente en la transformación del servicio civil peruano

2025-12-23T17:24:38-05:00

El artículo analiza la alfabetización digital como un derecho laboral emergente en el contexto de la transformación del servicio civil peruano, a partir del marco normativo establecido por el Decreto Supremo N.° 115-2025-PCM, que reglamenta la Ley N.° 31814 sobre inteligencia artificial. Desde un enfoque cualitativo, exploratorio y descriptivo, la investigación examina cómo las políticas públicas de transformación digital han posicionado implícitamente la alfabetización digital como una competencia esencial para el desarrollo profesional de los servidores públicos.

Mediante el análisis documental y normativo, se evidencia que las entidades públicas asumen obligaciones institucionales orientadas al desarrollo de capacidades digitales en su personal, lo que configura un derecho laboral de carácter tácito. Los resultados muestran que, si bien no existe un reconocimiento jurídico expreso, la alfabetización digital se ha convertido en un elemento clave para la estabilidad laboral, el desarrollo profesional y la participación plena de los servidores públicos en la economía digital del sector público.

El estudio contribuye al debate sobre la naturaleza jurídica de la alfabetización digital en el ámbito del empleo público y propone su reconocimiento como un derecho laboral emergente en el proceso de modernización del Estado peruano.

La mediación en los procedimientos de acceso a la información pública: una propuesta para el Perú a partir de la experiencia catalana

2025-12-25T23:43:37-05:00

El artículo examina la viabilidad de incorporar mecanismos de mediación en los procedimientos de acceso a la información pública en el Perú, tomando como referencia la experiencia de Cataluña. El objetivo es evaluar la factibilidad jurídica e institucional de una mediación administrativa que permita gestionar los conflictos entre la ciudadanía y las entidades públicas de manera más dialogada, eficiente y transparente.

La metodología empleada es comparada y dogmática, basada en el análisis documental de la normativa y de informes públicos peruanos y catalanes. Los resultados evidencian que el sistema peruano mantiene un procedimiento predominantemente adversarial y formalista, mientras que el modelo catalán incorpora espacios de mediación que facilitan acuerdos y reducen la conflictividad administrativa.

A partir de este contraste, se sostiene que la mediación puede integrarse en el Perú como una etapa voluntaria previa a la resolución de los recursos de apelación ante el Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. El artículo propone lineamientos normativos e institucionales orientados a fortalecer la cultura de transparencia mediante la adopción de mecanismos colaborativos en la administración pública.

La gestión y ejecución del beneficio de reincorporación o reubicación laboral: retos en la implementación de la reparación por ceses colectivos irregulares regulado mediante la Ley N. ° 27803

2025-12-26T00:00:03-05:00

El artículo adopta una metodología jurídico-dogmática, orientada al análisis sistemático y hermenéutico de la normativa aplicable, para examinar la ejecución del beneficio de reincorporación o reubicación laboral regulado por la Ley N.° 27803. En particular, se analiza la problemática vinculada a la exclusión de determinados beneficiarios del registro en el Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público, bajo el argumento de la inexistencia de un marco legal habilitante para su incorporación cuando no media un mandato judicial expreso. El estudio demuestra que el ordenamiento jurídico vigente sí contiene disposiciones que permiten dicha habilitación, por lo que no existe sustento legal para la exclusión de estos beneficiarios del proceso regular de registro. A partir de este análisis, el artículo contribuye a clarificar el alcance normativo del beneficio y propone criterios interpretativos que permitan superar los impedimentos administrativos existentes y garantizar su efectiva ejecución.

Actitud sindical y crisis institucional en la gestión sanitaria: un estudio fenomenológico en el sector público peruano

2025-12-23T16:25:35-05:00

La legislación peruana reconoce la libertad sindical y el derecho a la negociación colectiva; sin embargo, en el sector salud persiste una relación tensa entre dirigencia sindical y gestión institucional. El presente estudio tiene como objetivo comprender, desde un enfoque fenomenológico, cómo los funcionarios de instituciones sanitarias experimentan y significan los conflictos con representantes sindicales y sus efectos percibidos en la gestión sanitaria.

Se adoptó un diseño cualitativo basado en entrevistas en profundidad a funcionarios y exfuncionarios de distintos niveles de gestión, complementadas con observaciones públicas de intervenciones sindicales en medios y redes sociales con fines contextuales. Los resultados describen un fenómeno que, desde la vivencia de los participantes, se configura en distintas trayectorias interpretativas: escenarios de negociación y coexistencia de intereses entre algunos dirigentes sindicales y funcionarios; experiencias de resistencia de funcionarios que refieren apego a la normatividad frente a demandas que consideran irregulares; y situaciones en las que los participantes perciben respaldo de autoridades superiores a determinadas dirigencias sindicales, con efectos en la continuidad de la gestión.

Los hallazgos muestran que estas dinámicas, según la experiencia de los funcionarios, tienden a reproducirse de forma cíclica o a estabilizarse mediante arreglos institucionales que los actores interpretan como procesos de captura, afectando la gobernabilidad y el desempeño de la gestión sanitaria. Se concluye en la necesidad de fortalecer mecanismos de transparencia, respaldo institucional a los funcionarios que actúan conforme a la normativa y promover investigaciones futuras que incorporen de manera sistemática la perspectiva sindical.

La gestión del talento humano y su rol en la construcción de la capacidad estatal de las municipalidades distritales de Lima Este (2023-2025)

2025-12-25T21:00:21-05:00

Este artículo analiza cómo la gestión del talento humano influye en la construcción de la capacidad estatal en las municipalidades distritales de Lima Este durante el periodo 2023–2025. Se emplea un diseño cualitativo-descriptivo basado en el análisis documental de los Planes de Desarrollo Local Concertado y otros documentos institucionales correspondientes a ocho distritos de la referida zona.

Los resultados evidencian configuraciones diferenciadas de capacidad estatal, asociadas principalmente al nivel de profesionalización del personal, la existencia de sistemas de capacitación continua y la coherencia de las estructuras organizativas. El estudio pone de relieve la importancia de fortalecer enfoques estratégicos de gestión del talento humano en los gobiernos locales y propone la creación de un Sistema de Carrera Pública Municipal y de una Academia Nacional de Gobierno Local como mecanismos estructurales orientados a promover el desarrollo sostenible de capacidades estatales en el ámbito local.

Hacia un Estado funcional: reflexiones sobre reforma institucional y modernización de la gestión pública en el Perú

2025-12-29T10:25:12-05:00

El artículo tiene por objetivo analizar los principales factores que dificultan que las entidades del Estado operen con eficiencia, transparencia, respeto por los principios éticos y orientación a la generación de valor público. A partir de un análisis crítico de la situación actual del país y de la revisión documental de informes institucionales, estudios especializados y evidencia comparada, se identifican desafíos estructurales y jurídicos que afectan el desempeño del aparato estatal. Entre ellos destacan la estructura organizacional jerarquizada, sistemas informáticos obsoletos, una gestión ineficaz, la limitada profesionalización del recurso humano y una infraestructura insuficiente para atender las necesidades de la población.

El análisis se organiza en cuatro ejes: (i) la fragmentación normativa y su impacto en la coherencia institucional; (ii) la debilidad de los mecanismos de control y rendición de cuentas; (iii) los problemas estructurales de la gestión pública en el Perú; y (iv) la participación ciudadana y la democratización del proceso público. El artículo adopta un enfoque jurídico-descriptivo y reflexivo, basado en el análisis documental y comparado de normativa, informes institucionales y literatura especializada, seleccionados conforme a criterios de relevancia, actualidad y pertinencia temática.

A partir del análisis realizado, se plantean lineamientos orientados a fortalecer las organizaciones estatales y avanzar hacia un Estado democrático, funcional y orientado a la generación de valor público, promoviendo una administración pública ética, íntegra, transparente y centrada en el servicio a la ciudadanía.

Interés general e integridad pública en el Perú: una aproximación histórica a un bien esquivo

2025-12-25T22:01:42-05:00

La Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción en el Perú ha sido concebida, en la práctica institucional, principalmente como un instrumento técnico orientado a fortalecer los sistemas administrativos y de control. Sin embargo, su legitimidad filosófica y moral se sustenta en una noción política de larga tradición en el pensamiento occidental: el interés general.

Este artículo reconstruye la evolución histórica y conceptual de dicho concepto, desde la filosofía clásica hasta la teoría política contemporánea, con el propósito de mostrar que las políticas de integridad no constituyen únicamente técnicas de gestión pública, sino la actualización institucional de una aspiración política fundamental: la subordinación del poder a fines universales y comunes. Desde un enfoque teórico-descriptivo, se examinan las formulaciones del bien común en Platón y Aristóteles, su reinterpretación escolástica en Tomás de Aquino, su secularización moderna en las teorías del contrato social y su reformulación contemporánea en autores como Rawls, Habermas, Sandel y Walzer.

El artículo concluye que las políticas de integridad representan, en la actualidad, el principal dispositivo institucional para resguardar el interés general frente a la privatización del Estado por intereses particulares, contribuyendo así a una comprensión ética más profunda de la integridad pública en el Perú.

Sin definición no hay institucionalidad: la construcción del segmento directivo y la institucionalidad de la dirección pública en el Estado peruano

2025-12-25T21:18:44-05:00

El artículo analiza el vacío conceptual y normativo existente en torno al segmento directivo del Estado peruano y examina su relación con las dificultades para su institucionalización. Desde un enfoque neoinstitucionalista, se argumenta que la ausencia de una definición clara y compartida sobre quiénes integran este segmento y cuáles son sus funciones estratégicas ha limitado el desarrollo de una política de dirección pública profesional coherente y sostenible. La investigación se sustenta en un análisis documental y comparado de los modelos de dirección pública implementados en Chile, Colombia, Reino Unido y Estados Unidos, evidenciando que la claridad conceptual y normativa ha sido un factor relevante en la conformación de cuerpos directivos estables, meritocráticos y orientados a resultados. En contraste, el caso peruano muestra la coexistencia de nociones superpuestas —como funcionario, directivo y gerente— que generan fragmentación institucional y afectan la continuidad de las políticas públicas. El artículo concluye proponiendo una definición integral del segmento directivo peruano, estructurada en niveles jerárquicos (D1–D4), como insumo para el diseño de una política nacional de dirección pública profesional orientada a fortalecer la gobernanza, la institucionalidad y la capacidad del servicio civil.

¿Existe violencia estructural en el Perú? Análisis a la luz de los estándares interamericanos en casos de violencia contra la mujer.

2025-12-25T20:46:07-05:00

El artículo analiza la existencia de violencia estructural en el Perú en la atención de casos de violencia contra la mujer, desapariciones y su vinculación con el delito de feminicidio, centrándose en la actuación de los operadores de justicia. Desde un enfoque cualitativo de tipo explicativo, la investigación examina el desarrollo histórico-normativo de los derechos de las mujeres y contrasta su aplicación práctica con los estándares jurisprudenciales del sistema interamericano de derechos humanos.

El análisis evidencia deficiencias procedimentales, sesgos institucionales y una aplicación insuficiente de los enfoques de género, interculturalidad e interseccionalidad, lo que contribuye a la revictimización de las mujeres y a la persistencia de situaciones de vulnerabilidad. A partir de esta constatación, el estudio identifica vacíos normativos y prácticos que deben ser subsanados para fortalecer la investigación de estos casos y garantizar el cumplimiento efectivo de los estándares interamericanos.

El artículo concluye subrayando la necesidad de reforzar la formación, supervisión y responsabilidad de los operadores de justicia, a fin de prevenir la reproducción de la violencia estructural y asegurar una protección efectiva de los derechos de las mujeres en el Estado peruano.

La inteligencia artificial en la gestión pública: una experiencia de implementación progresiva en el Tribunal del Servicio Civil

2025-12-23T16:01:25-05:00

La inteligencia artificial se consolida progresivamente como una herramienta para mejorar los procesos de la administración pública. No obstante, su adopción exitosa depende de condiciones institucionales, organizacionales y culturales que ponen a prueba a las entidades públicas que deciden implementarla. Este artículo presenta la experiencia de automatización de la gestión documentaria en el Tribunal del Servicio Civil del Perú, desarrollada en el marco de un proceso experimental impulsado desde 2023.

A partir del trabajo del Proyecto ModServ y del testimonio de sus principales gestores, se analizan los avances alcanzados, así como los desafíos asociados a la estandarización documental, la integración de sistemas existentes y el rol del factor humano en la implementación de herramientas basadas en inteligencia artificial. El caso evidencia tanto el potencial de estas tecnologías para mejorar la eficiencia de los procesos administrativos como las limitaciones que enfrenta su incorporación en contextos institucionales complejos.

Seguridad humana y desarrollo: El impacto del conflicto social del Proyecto Majes Siguas II en las comunidades de Caylloma (2022-2023)

2025-12-25T23:24:00-05:00

El estudio analiza el impacto del conflicto social generado por el Proyecto Majes Siguas II en la seguridad humana de las comunidades de Pusa Pusa, Quenco Calacala y Tarucamarca, en la provincia de Caylloma, Arequipa, durante el período 2022–2023. La investigación se desarrolla bajo un enfoque cualitativo, mediante un estudio de caso, utilizando entrevistas semiestructuradas y análisis documental como técnicas de recolección de información.

Los resultados evidencian que la deficiente gestión del conflicto por parte de las autoridades ha afectado diversas dimensiones de la seguridad humana de las comunidades, particularmente sus medios de vida, la cohesión social y la seguridad comunitaria. Asimismo, se identifican tensiones persistentes entre las demandas de las comunidades —orientadas al cumplimiento de compromisos y a la garantía de su seguridad— y los objetivos de las autoridades, centrados en viabilizar el proyecto como motor de desarrollo regional.

El estudio concluye que la ineficacia en la gestión del conflicto ha tenido un impacto negativo en la seguridad humana y destaca la necesidad de enfoques integrales de gestión de conflictos sociales que contribuyan a la formulación de políticas públicas orientadas al desarrollo sostenible en la región sur del Perú.

Docentes frente a la diversidad sexual y la educación sexual integral: Tensiones y desafíos en la educación secundaria peruana

2025-12-25T22:13:02-05:00

El artículo analiza las percepciones de docentes de educación secundaria sobre la diversidad sexual y la educación sexual integral en el contexto peruano, poniendo énfasis en las tensiones y desafíos que se presentan en la práctica educativa. El estudio se deriva de una investigación de tesis y adopta un enfoque cualitativo.

La información fue recogida mediante entrevistas semiestructuradas a docentes de educación secundaria y analizada a través del análisis temático de contenido. Los resultados evidencian la persistencia de actitudes homofóbicas, limitaciones en el respaldo institucional y vacíos en la formación docente, factores que inciden en la implementación efectiva de la educación sexual integral. Asimismo, se identifican esfuerzos emergentes de algunos docentes orientados a promover prácticas educativas inclusivas, a pesar de las restricciones estructurales y culturales existentes.

El artículo concluye que el abordaje de estos desafíos requiere fortalecer la formación docente, promover un mayor compromiso institucional y generar espacios de reflexión que contribuyan a la construcción de entornos educativos inclusivos y respetuosos de la diversidad sexual.

La innovación como necesidad: una reseña crítica de un modelo de gestión pública para gobiernos locales

2025-12-25T22:31:18-05:00

El texto presenta una reseña crítica del libro Gobierno que Innova: Hacia un Nuevo Modelo de Gestión Pública en Arequipa, obra que propone un modelo de innovación aplicable a los gobiernos locales de dicha provincia. A partir de un diálogo con la literatura clásica y contemporánea sobre innovación y gestión pública, los autores examinan los principales supuestos conceptuales y metodológicos que sustentan la propuesta.

La reseña analiza la estructura del modelo, sus fases operativas y el rol asignado a la alta dirección y a los equipos técnicos de innovación, contrastando estos elementos con experiencias internacionales y con la Norma Técnica N.° 003-2025-PCM-SGP sobre gestión de la innovación pública en las entidades del Estado.

El análisis crítico identifica aportes relevantes del libro, así como vacíos y limitaciones relacionadas con la articulación institucional, los mecanismos de evaluación, los incentivos y la gestión del conocimiento. Se concluye que la obra constituye un aporte valioso para el debate sobre innovación en gobiernos locales, aunque requiere ajustes para su alineamiento pleno con el marco normativo vigente y su aplicación práctica.