Saber Servir: revista de la Escuela Nacional de Administración Pública

Presentación

Dante Javier Mendoza Antonioli — 2026-07-31

Desarrollo de capacidades en el servicio civil: Programa Crédito-Beca del Perú en perspectiva regional

Javier Iván Saravia Salazar — 2026-06-16

El desarrollo de capacidades constituye uno de los principales desafíos para la consolidación de servicios civiles profesionales y de administraciones públicas capaces de responder a las crecientes demandas de la ciudadanía en América Latina. En este contexto, el presente artículo analiza el Programa Crédito-Beca de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) como una política orientada al desarrollo de capacidades mediante el financiamiento de estudios de posgrado para servidores civiles. Desde la perspectiva del estudio de caso en gestión pública, se examinan los antecedentes, el diseño, la evolución y los resultados del programa, situándolo en el marco de la cuarta ola de reformas administrativas en la región. Asimismo, se compara su diseño con experiencias implementadas en otros países latinoamericanos, identificando los elementos que distinguen al modelo peruano dentro del contexto regional. Finalmente, se analizan los principales retos para su consolidación y su contribución al desarrollo de capacidades en el servicio civil peruano.

Inteligencia artificial y modernización del Estado: entre la innovación estratégica y la gobernanza responsable

David Emmanuel Ashcallay Samaniego — 2026-06-18

La presente reseña examina el informe Gobernar con la inteligencia artificial: Panorama actual y hoja de ruta en las funciones centrales de gobierno (2025), publicado por la Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). El documento analiza el estado actual de la adopción de la inteligencia artificial (IA) en las funciones centrales de gobierno a partir del estudio de doscientos casos de uso distribuidos en once ámbitos gubernamentales y propone una hoja de ruta para su implementación estratégica, responsable y confiable. La reseña destaca las principales contribuciones del informe, entre ellas la conceptualización de la IA como parte de la transformación digital del Estado, la construcción de un marco basado en productividad, capacidad de respuesta y rendición de cuentas, y la identificación de riesgos asociados a la inacción gubernamental. Asimismo, examina críticamente algunas limitaciones del estudio, especialmente en relación con la gobernanza de datos, la dimensión política de la IA, la heterogeneidad de las capacidades estatales y los desafíos vinculados al empleo público y la soberanía digital. Se concluye que el informe constituye un valioso referente para el debate sobre la modernización del Estado y la gobernanza democrática de las tecnologías emergentes.

Meditaciones peruanas del siglo XXI: el diagnóstico y fórmula de Luis Carranza Ugarte

Dante Paiva Goyburu — 2026-06-18

La presente reseña analiza el libro El Perú sí tiene futuro. Cómo recuperar la brújula (2025), de Luis Carranza Ugarte, una obra que reúne columnas periodísticas y ensayos orientados a reflexionar sobre los principales problemas políticos, económicos e institucionales del Perú contemporáneo. El texto examina la estructura y los principales argumentos del libro, destacando sus aportes al debate sobre el desarrollo, la gobernabilidad democrática, las políticas económicas y la necesidad de reformas orientadas al fortalecimiento del Estado y la recuperación de la capacidad de conducción del país. Asimismo, pone de relieve la experiencia del autor en la gestión pública y su esfuerzo por formular propuestas concretas para retomar una senda de crecimiento, productividad y bienestar. La obra se presenta como un referente para la reflexión sobre los desafíos del Perú en el siglo XXI y la construcción de un proyecto nacional de largo plazo.

Gestión por procesos y desempeño institucional: evidencia empírica internacional en el marco de la modernización del Estado

Carlos Martín Sánchez Loayza — 2026-06-16

La modernización del Estado en América Latina ha incorporado progresivamente instrumentos de gestión orientados a la eficiencia y los resultados, entre ellos la gestión por procesos, considerada un mecanismo relevante para mejorar el desempeño institucional y la calidad de los servicios públicos. No obstante, la evidencia empírica que demuestre sus efectos reales en las organizaciones públicas es limitada. En este contexto, el presente estudio tiene como objetivo examinar la evidencia empírica disponible sobre los efectos de la gestión por procesos en el sector público y su relación con el desempeño institucional y la calidad del servicio. Para ello, se realizó una revisión sistemática de la literatura siguiendo el estándar PRISMA 2020 y el modelo PICO, considerando estudios publicados entre 2015 y 2025 que reportaran implementaciones reales y mediciones institucionales de resultados. De un total de 213 artículos identificados en seis bases de datos, únicamente dos estudios cumplieron los criterios de inclusión: uno desarrollado en el sector salud en China, que reportó mejoras estadísticamente significativas en la satisfacción de los usuarios, y otro en el ámbito de la contratación pública en Letonia, que evidenció reducciones sustanciales en los tiempos del proceso de contratación. Los hallazgos sugieren asociaciones positivas entre la gestión por procesos, el desempeño institucional y la calidad del servicio. Sin embargo, el reducido número de investigaciones disponibles y la ausencia de estudios empíricos provenientes de América Latina constituyen el principal hallazgo de la revisión, al revelar una brecha entre la adopción normativa de este instrumento de gestión y la producción de evidencia científica sobre sus efectos reales en las organizaciones públicas.

Capacitación y compromiso organizacional en el servicio civil: evidencia desde la Municipalidad Distrital de Ate

David Gustavo Gutiérrez García — 2026-06-16

El presente estudio analizó la relación entre la capacitación y el compromiso organizacional en los servidores civiles de la Municipalidad Distrital de Ate, en un contexto caracterizado por limitaciones en la efectividad institucional y desafíos en la atención a la ciudadanía. La investigación fue de tipo aplicada, con enfoque cuantitativo, diseño no experimental, de corte transversal y alcance correlacional. Se emplearon encuestas adaptadas de los instrumentos School Administrative Descriptive Survey (SADS) y Three-Component Model (TCM) en una muestra probabilística de 333 servidores civiles. Los resultados evidenciaron una relación positiva y significativa entre la capacitación y el compromiso organizacional (Rho = 0.399). Asimismo, la dimensión Evaluación del Programa presentó el mayor nivel de asociación con el compromiso (Rho = 0.386), lo que sugiere que los trabajadores desarrollan un mayor sentido de pertenencia cuando perciben que la organización valora y monitorea el impacto de sus procesos formativos. Se concluye que la capacitación constituye un instrumento estratégico de la gestión de personas en el sector público, cuyo impacto trasciende la adquisición de competencias y contribuye al fortalecimiento del compromiso organizacional y a la mejora de la gestión de los servicios públicos locales.

El Fondo de Apoyo Gerencial en el Perú: expansión, diferenciación interna y desafíos para la profesionalización del servicio civil

Ivan Ronaldo Ladera Julcarima — 2026-06-17

El presente estudio tiene por objetivo analizar la expansión reciente del Fondo de Apoyo Gerencial (FAG) entre 2024 y 2026, examinando su evolución funcional y territorial, así como las implicancias institucionales derivadas de la coexistencia de modalidades con distintos niveles de supervisión, particularmente por la creciente incorporación de perfiles directivos en el ámbito subnacional. Para ello, se adopta un enfoque cuantitativo descriptivo-analítico basado en el análisis de registros administrativos.

Los resultados evidencian tres dinámicas principales. En primer lugar, una expansión significativa del instrumento desde 2023, impulsada principalmente por la implementación de la modalidad SPAR; en segundo término, un cambio en su composición funcional, caracterizado por una mayor participación de perfiles directivos sujetos a esquemas de evaluación del desempeño; finalmente, una creciente concentración en gobiernos locales, cuya participación pasó de 39% a 51% del total, sobre todo en territorios con brechas estructurales de gestión.

No obstante, el instrumento presenta una arquitectura interna diferenciada: mientras el SPAR incorpora mecanismos formales de seguimiento, la modalidad tradicional mantiene mayores márgenes de discrecionalidad.

Se concluye que el impacto del FAG depende de la consistencia de sus mecanismos de supervisión, lo que pone de relieve su potencial como instrumento de fortalecimiento técnico. Sin embargo, su sostenibilidad institucional requiere la convergencia de estándares de mérito, transparencia y control.

Paralización de obras públicas en el Perú: causas estructurales y desafíos para la gestión de inversiones

Daniel Enrique Ríos Padilla — 2026-07-07

Los retrasos, sobrecostos y paralizaciones en las obras públicas impactan negativamente en la efectividad y el uso de los fondos públicos. Actualmente, existe una gran cantidad de proyectos paralizados que han supuesto cuantiosas inversiones y que, a pesar de haberse cumplido sus plazos de ejecución, no han llegado a brindar los servicios prometidos a la ciudadanía. En ese sentido, urge adoptar medidas que reviertan este panorama. La presente investigación identifica las principales causas asociadas a las paralizaciones y propone acciones de mejora según el nivel de gobierno. Para ello, se realizó un análisis documental con diseño descriptivo-comparativo y análisis causal exploratorio. En concreto, se evaluaron reportes de obras detenidas emitidos por la Contraloría General de la República, informes de control, normativa vinculada a la inversión pública y documentos relacionados con la gestión de proyectos. Los resultados evidencian diferencias en la incidencia de las causas según el nivel de gobierno. En el ámbito nacional predominan los incumplimientos y las controversias contractuales; en las regiones destacan las deficiencias en los expedientes técnicos y las limitaciones financieras; y a escala local priman las fallas en la administración directa, la gestión, el control interno y las capacidades institucionales. Se concluye que las paralizaciones de obras públicas constituyen un fenómeno multicausal cuya naturaleza varía según el nivel de gobierno y la modalidad de ejecución.

Empleabilidad e inclusión social: factores asociados a la inserción laboral de poblaciones vulnerables en Lima y Callao

Enrique Armando Lara Pantoja — 2026-07-07

Las personas en situación de vulnerabilidad continúan enfrentando barreras para acceder al empleo, pese a la existencia de políticas de inclusión laboral. En Lima y Callao persiste limitada evidencia empírica sobre qué componentes de estas políticas presentan mayor asociación con la empleabilidad. El presente estudio tuvo como objetivo analizar dicha asociación mediante un enfoque cuantitativo, con diseño no experimental, transversal y de nivel correlacional. La muestra estuvo conformada por 101 participantes seleccionados mediante muestreo no probabilístico por conveniencia, quienes respondieron dos cuestionarios estructurados con adecuados niveles de confiabilidad (α = 0.850 y α = 0.889). Para el análisis se empleó el coeficiente Rho de Spearman. Los resultados evidenciaron una correlación positiva moderada entre las políticas de inclusión laboral y la empleabilidad (ρ = 0.711; p < 0.05), destacando la cuota de empleo (ρ = 0.735) y la formación y capacitación (ρ = 0.721) como los componentes con mayor asociación. Los hallazgos muestran que los componentes de las políticas de inclusión laboral presentan asociaciones diferenciadas con la empleabilidad y aportan evidencia empírica para fortalecer el diseño, la implementación y la evaluación de políticas públicas dirigidas a poblaciones en situación de vulnerabilidad.

La determinación de la sanción de suspensión en el servicio civil: propuesta de un sistema de dosificación cuantitativa

Peter Paul Miranda Rojas — 2026-07-07

El régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil establece un amplio margen para determinar la duración de la sanción de suspensión, lo que plantea desafíos para la aplicación de los principios de proporcionalidad, razonabilidad y seguridad jurídica. El presente artículo analiza la problemática vinculada con la determinación del quantum de dicha sanción y evalúa la viabilidad de incorporar un mecanismo objetivo para su graduación. Para ello, se emplea una metodología dogmático-jurídica basada en el análisis sistemático de fuentes doctrinarias, normativas y jurisprudenciales relacionadas con la determinación de sanciones en el derecho público, con énfasis en el sistema de tercios del derecho penal y su recepción en el derecho administrativo sancionador. El análisis de la regulación vigente y de casos resueltos por el Tribunal del Servicio Civil evidencia dificultades en la aplicación proporcional de la sanción de suspensión y riesgos derivados del amplio margen de discrecionalidad administrativa. A partir de estos hallazgos, se propone la incorporación legislativa de un sistema de tercios adaptado al régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil, mediante la clasificación de los criterios de graduación en circunstancias agravantes y atenuantes y la división del rango legal de suspensión en tres niveles. Se concluye que este mecanismo podría contribuir a reducir la discrecionalidad en la dosificación de la sanción y fortalecer la proporcionalidad, la razonabilidad, la predictibilidad y la seguridad jurídica en los procedimientos administrativos disciplinarios.