Saber Servir: revista de la Escuela Nacional de Administración Pública

Modelo integrador de la gestión por procesos, datos y conocimiento con inteligencia artificial para la modernización y transformación digital de la gestión pública en el Perú

Jhony Roberto Roque Obregón — 2025-12-25

El artículo propone un modelo integrador que articula la gestión por procesos, la gestión de datos y la gestión del conocimiento, incorporando el uso responsable de la inteligencia artificial como herramienta transversal para fortalecer las capacidades institucionales de las entidades públicas. La propuesta se desarrolla mediante una metodología exploratoria, basada en la experiencia directa en el sector público y en la revisión de normativa nacional, modelos de gestión internacionales y estudios especializados.

El modelo ofrece un enfoque innovador al integrar, en un marco operativo coherente, enfoques y lineamientos que actualmente se aplican de manera fragmentada en la administración pública, posicionando a la inteligencia artificial como un componente potenciador para optimizar la gestión interna, la toma de decisiones y la efectividad institucional. En este sentido, se busca generar sinergias entre el Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública y el Sistema Nacional de Transformación Digital para la creación de valor público en el Estado peruano.

Asimismo, el artículo abre líneas de investigación sobre la interacción entre los tres tipos de gestión y sobre el rol de la inteligencia artificial en los procesos de modernización y transformación digital de la gestión pública.

Alfabetización digital como derecho laboral emergente en la transformación del servicio civil peruano

Joel Emerson Huancapaza Hilasaca — 2025-12-23

El artículo analiza la alfabetización digital como un derecho laboral emergente en el contexto de la transformación del servicio civil peruano, a partir del marco normativo establecido por el Decreto Supremo N.° 115-2025-PCM, que reglamenta la Ley N.° 31814 sobre inteligencia artificial. Desde un enfoque cualitativo, exploratorio y descriptivo, la investigación examina cómo las políticas públicas de transformación digital han posicionado implícitamente la alfabetización digital como una competencia esencial para el desarrollo profesional de los servidores públicos.

Mediante el análisis documental y normativo, se evidencia que las entidades públicas asumen obligaciones institucionales orientadas al desarrollo de capacidades digitales en su personal, lo que configura un derecho laboral de carácter tácito. Los resultados muestran que, si bien no existe un reconocimiento jurídico expreso, la alfabetización digital se ha convertido en un elemento clave para la estabilidad laboral, el desarrollo profesional y la participación plena de los servidores públicos en la economía digital del sector público.

El estudio contribuye al debate sobre la naturaleza jurídica de la alfabetización digital en el ámbito del empleo público y propone su reconocimiento como un derecho laboral emergente en el proceso de modernización del Estado peruano.

La mediación en los procedimientos de acceso a la información pública: una propuesta para el Perú a partir de la experiencia catalana

Franco Renato Danós Lezama — 2025-12-25

El artículo examina la viabilidad de incorporar mecanismos de mediación en los procedimientos de acceso a la información pública en el Perú, tomando como referencia la experiencia de Cataluña. El objetivo es evaluar la factibilidad jurídica e institucional de una mediación administrativa que permita gestionar los conflictos entre la ciudadanía y las entidades públicas de manera más dialogada, eficiente y transparente.

La metodología empleada es comparada y dogmática, basada en el análisis documental de la normativa y de informes públicos peruanos y catalanes. Los resultados evidencian que el sistema peruano mantiene un procedimiento predominantemente adversarial y formalista, mientras que el modelo catalán incorpora espacios de mediación que facilitan acuerdos y reducen la conflictividad administrativa.

A partir de este contraste, se sostiene que la mediación puede integrarse en el Perú como una etapa voluntaria previa a la resolución de los recursos de apelación ante el Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. El artículo propone lineamientos normativos e institucionales orientados a fortalecer la cultura de transparencia mediante la adopción de mecanismos colaborativos en la administración pública.

La gestión del beneficio de reincorporación o reubicación laboral: retos en la ejecución de la reparación por ceses colectivos irregulares en el Perú

Juan Miguel De Los Santos Esteves — 2025-12-26

El artículo analiza la gestión y ejecución del beneficio de reincorporación o reubicación laboral regulado por la Ley N.° 27803, como medida de reparación frente a los ceses colectivos irregulares perpetrados en el Perú durante la década de 1990. Desde un enfoque jurídico-dogmático y enmarcado en la justicia transicional, el estudio examina la naturaleza jurídica del beneficio y su diferencia con la figura de la reincorporación laboral en sentido estricto.

El trabajo aborda la problemática actual vinculada a la imposibilidad de ejecutar dicho beneficio para determinados beneficiarios inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente, debido a la negativa del Ministerio de Economía y Finanzas de incorporar los registros correspondientes en el Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP), bajo el argumento de la ausencia de habilitación legal.

A partir del análisis normativo y administrativo, se sostiene que existe un marco legal vigente que habilita dicha incorporación y que no resulta jurídicamente justificado el tratamiento diferenciado entre beneficiarios con y sin mandato judicial. El artículo concluye que la correcta ejecución del beneficio requiere una interpretación coherente con los principios de la justicia transicional y un esfuerzo interinstitucional orientado a garantizar la reparación efectiva de las víctimas.

Actitud sindical y crisis institucional en la gestión sanitaria: un estudio fenomenológico en el sector público peruano

Gualberto Segovia Meza — 2025-12-23

La legislación peruana reconoce la libertad sindical y el derecho a la negociación colectiva; sin embargo, en el sector salud persiste una relación tensa entre dirigencia sindical y gestión institucional. El presente estudio tiene como objetivo comprender, desde un enfoque fenomenológico, cómo los funcionarios de instituciones sanitarias experimentan y significan los conflictos con representantes sindicales y sus efectos percibidos en la gestión sanitaria.

Se adoptó un diseño cualitativo basado en entrevistas en profundidad a funcionarios y exfuncionarios de distintos niveles de gestión, complementadas con observaciones públicas de intervenciones sindicales en medios y redes sociales con fines contextuales. Los resultados describen un fenómeno que, desde la vivencia de los participantes, se configura en distintas trayectorias interpretativas: escenarios de negociación y coexistencia de intereses entre algunos dirigentes sindicales y funcionarios; experiencias de resistencia de funcionarios que refieren apego a la normatividad frente a demandas que consideran irregulares; y situaciones en las que los participantes perciben respaldo de autoridades superiores a determinadas dirigencias sindicales, con efectos en la continuidad de la gestión.

Los hallazgos muestran que estas dinámicas, según la experiencia de los funcionarios, tienden a reproducirse de forma cíclica o a estabilizarse mediante arreglos institucionales que los actores interpretan como procesos de captura, afectando la gobernabilidad y el desempeño de la gestión sanitaria. Se concluye en la necesidad de fortalecer mecanismos de transparencia, respaldo institucional a los funcionarios que actúan conforme a la normativa y promover investigaciones futuras que incorporen de manera sistemática la perspectiva sindical.

La gestión del talento humano y su rol en la construcción de la capacidad estatal de las municipalidades distritales de Lima Este (2023-2025)

Jean Carlos Rodriguez Avilez — 2025-12-25

Este artículo analiza cómo la gestión del talento humano influye en la construcción de la capacidad estatal en las municipalidades distritales de Lima Este durante el periodo 2023–2025. Se emplea un diseño cualitativo-descriptivo basado en el análisis documental de los Planes de Desarrollo Local Concertado y documentos institucionales de ocho distritos: Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho-Chosica, San Juan de Lurigancho y Santa Anita.

Los resultados identifican configuraciones diferenciadas de capacidad estatal asociadas al nivel de profesionalización del personal, la existencia de sistemas de capacitación continua y la coherencia de las estructuras organizativas. La Molina destaca como un caso de alta capacidad institucional, mientras Chaclacayo y Cieneguilla presentan dinámicas de baja capacidad. El estudio propone la creación de un Sistema de Carrera Pública Municipal y una Academia Nacional de Gobierno Local como mecanismos estructurales para fortalecer el talento humano y promover el desarrollo sostenible de capacidades estatales en los gobiernos locales.

Hacia un Estado funcional: reflexiones sobre reforma institucional y modernización de la gestión pública en el Perú

Nathalie Netsy Ingaruca Ruiz — 2025-12-29

El artículo tiene por objetivo analizar los principales factores que dificultan que las entidades del Estado operen con eficiencia, transparencia, respeto por los principios éticos y orientación a la generación de valor público. A partir de un análisis crítico de la situación actual del país y de la revisión documental de informes institucionales, estudios especializados y evidencia comparada, se identifican desafíos estructurales y jurídicos que afectan el desempeño del aparato estatal. Entre ellos destacan la estructura organizacional jerarquizada, sistemas informáticos obsoletos, una gestión ineficaz, la limitada profesionalización del recurso humano y una infraestructura insuficiente para atender las necesidades de la población.

El análisis se organiza en cuatro ejes: (i) la fragmentación normativa y su impacto en la coherencia institucional; (ii) la debilidad de los mecanismos de control y rendición de cuentas; (iii) los problemas estructurales de la gestión pública en el Perú; y (iv) la participación ciudadana y la democratización del proceso público. El artículo adopta un enfoque jurídico-descriptivo y reflexivo, basado en el análisis documental y comparado de normativa, informes institucionales y literatura especializada, seleccionados conforme a criterios de relevancia, actualidad y pertinencia temática.

A partir del análisis realizado, se plantean lineamientos orientados a fortalecer las organizaciones estatales y avanzar hacia un Estado democrático, funcional y orientado a la generación de valor público, promoviendo una administración pública ética, íntegra, transparente y centrada en el servicio a la ciudadanía.

Interés general e integridad pública en el Perú: una aproximación histórica a un bien esquivo

Carlos Mario Velarde Bazán — 2025-12-25

La Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción en el Perú ha sido concebida, en la práctica institucional, principalmente como un instrumento técnico orientado a fortalecer los sistemas administrativos y de control. Sin embargo, su legitimidad filosófica y moral se sustenta en una noción política de larga tradición en el pensamiento occidental: el interés general.

Este artículo reconstruye la evolución histórica y conceptual de dicho concepto, desde la filosofía clásica hasta la teoría política contemporánea, con el propósito de mostrar que las políticas de integridad no constituyen únicamente técnicas de gestión pública, sino la actualización institucional de una aspiración política fundamental: la subordinación del poder a fines universales y comunes. Desde un enfoque teórico-descriptivo, se examinan las formulaciones del bien común en Platón y Aristóteles, su reinterpretación escolástica en Tomás de Aquino, su secularización moderna en las teorías del contrato social y su reformulación contemporánea en autores como Rawls, Habermas, Sandel y Walzer.

El artículo concluye que las políticas de integridad representan, en la actualidad, el principal dispositivo institucional para resguardar el interés general frente a la privatización del Estado por intereses particulares, contribuyendo así a una comprensión ética más profunda de la integridad pública en el Perú.

Sin definición no hay institucionalidad: el vacío conceptual del segmento directivo en el servicio civil peruano

Joel Fratelly Manyari Zea — 2025-12-25

El artículo examina el vacío conceptual y normativo que persiste en torno al segmento directivo del Estado peruano, identificándolo como una de las principales causas de su débil institucionalización. Desde un enfoque neoinstitucionalista, se sostiene que la ausencia de una definición clara sobre quiénes integran este grupo y cuáles son sus funciones estratégicas limita la consolidación de una política de dirección pública profesional.

La investigación se basa en un análisis documental y comparado de los modelos de Chile, Colombia, Reino Unido y Estados Unidos, mostrando cómo la claridad conceptual ha sido determinante para la conformación de cuerpos directivos estables y meritocráticos. En contraste, el caso peruano evidencia una coexistencia de nociones superpuestas —funcionario, directivo, gerente— que fragmenta la acción estatal y debilita la continuidad de las políticas públicas.

El artículo concluye proponiendo una definición integral del segmento directivo peruano, articulada en niveles jerárquicos (D1–D4), como base para el diseño de una política nacional de dirección pública profesional orientada a fortalecer la gobernanza y la institucionalidad del servicio civil.

¿Existe violencia estructural en el Perú? Análisis a la luz de los estándares interamericanos en casos de violencia contra la mujer.

Caroll Antuane Dueña Rodríguez — 2025-12-25

El artículo analiza la existencia de violencia estructural en el Perú en la atención de casos de violencia contra la mujer, desapariciones y su vinculación con el delito de feminicidio, centrándose en la actuación de los operadores de justicia. Desde un enfoque cualitativo de tipo explicativo, la investigación examina el desarrollo histórico-normativo de los derechos de las mujeres y contrasta su aplicación práctica con los estándares jurisprudenciales del sistema interamericano de derechos humanos.

El análisis evidencia deficiencias procedimentales, sesgos institucionales y una aplicación insuficiente de los enfoques de género, interculturalidad e interseccionalidad, lo que contribuye a la revictimización de las mujeres y a la persistencia de situaciones de vulnerabilidad. A partir de esta constatación, el estudio identifica vacíos normativos y prácticos que deben ser subsanados para fortalecer la investigación de estos casos y garantizar el cumplimiento efectivo de los estándares interamericanos.

El artículo concluye subrayando la necesidad de reforzar la formación, supervisión y responsabilidad de los operadores de justicia, a fin de prevenir la reproducción de la violencia estructural y asegurar una protección efectiva de los derechos de las mujeres en el Estado peruano.

La inteligencia artificial en la gestión pública: una experiencia de implementación progresiva en el Tribunal del Servicio Civil

Marcos Garfias Dávila — 2025-12-23

La inteligencia artificial se consolida progresivamente como una herramienta para mejorar los procesos de la administración pública. No obstante, su adopción exitosa depende de condiciones institucionales, organizacionales y culturales que ponen a prueba a las entidades públicas que deciden implementarla. Este artículo presenta la experiencia de automatización de la gestión documentaria en el Tribunal del Servicio Civil del Perú, desarrollada en el marco de un proceso experimental impulsado desde 2023.

A partir del trabajo del Proyecto ModServ y del testimonio de sus principales gestores, se analizan los avances alcanzados, así como los desafíos asociados a la estandarización documental, la integración de sistemas existentes y el rol del factor humano en la implementación de herramientas basadas en inteligencia artificial. El caso evidencia tanto el potencial de estas tecnologías para mejorar la eficiencia de los procesos administrativos como las limitaciones que enfrenta su incorporación en contextos institucionales complejos.

Seguridad humana y desarrollo: El impacto del conflicto social del Proyecto Majes Siguas II en las comunidades de Caylloma (2022-2023)

Alex Juan Cárdenas Medina — 2025-12-25

El estudio analiza el impacto del conflicto social generado por el Proyecto Majes Siguas II en la seguridad humana de las comunidades de Pusa Pusa, Quenco Calacala y Tarucamarca, en la provincia de Caylloma, Arequipa, durante el período 2022–2023. La investigación se desarrolla bajo un enfoque cualitativo, mediante un estudio de caso, utilizando entrevistas semiestructuradas y análisis documental como técnicas de recolección de información.

Los resultados evidencian que la deficiente gestión del conflicto por parte de las autoridades ha afectado diversas dimensiones de la seguridad humana de las comunidades, particularmente sus medios de vida, la cohesión social y la seguridad comunitaria. Asimismo, se identifican tensiones persistentes entre las demandas de las comunidades —orientadas al cumplimiento de compromisos y a la garantía de su seguridad— y los objetivos de las autoridades, centrados en viabilizar el proyecto como motor de desarrollo regional.

El estudio concluye que la ineficacia en la gestión del conflicto ha tenido un impacto negativo en la seguridad humana y destaca la necesidad de enfoques integrales de gestión de conflictos sociales que contribuyan a la formulación de políticas públicas orientadas al desarrollo sostenible en la región sur del Perú.

Docentes frente a la diversidad sexual y la educación sexual integral: Tensiones y desafíos en la educación secundaria peruana

Karinna De Lourdes Carpio Retamozo — 2025-12-25

El artículo analiza las percepciones de docentes de educación secundaria sobre la diversidad sexual y la educación sexual integral en el contexto peruano, poniendo énfasis en las tensiones y desafíos que se presentan en la práctica educativa. El estudio se deriva de una investigación de tesis y adopta un enfoque cualitativo.

La información fue recogida mediante entrevistas semiestructuradas a docentes de educación secundaria y analizada a través del análisis temático de contenido. Los resultados evidencian la persistencia de actitudes homofóbicas, limitaciones en el respaldo institucional y vacíos en la formación docente, factores que inciden en la implementación efectiva de la educación sexual integral. Asimismo, se identifican esfuerzos emergentes de algunos docentes orientados a promover prácticas educativas inclusivas, a pesar de las restricciones estructurales y culturales existentes.

El artículo concluye que el abordaje de estos desafíos requiere fortalecer la formación docente, promover un mayor compromiso institucional y generar espacios de reflexión que contribuyan a la construcción de entornos educativos inclusivos y respetuosos de la diversidad sexual.

La innovación como necesidad: una reseña crítica de un modelo de gestión pública para gobiernos locales

Carlos Alberto Cárdenas Valdivia — 2025-12-25

El texto presenta una reseña crítica del libro Gobierno que Innova: Hacia un Nuevo Modelo de Gestión Pública en Arequipa, obra que propone un modelo de innovación aplicable a los gobiernos locales de dicha provincia. A partir de un diálogo con la literatura clásica y contemporánea sobre innovación y gestión pública, los autores examinan los principales supuestos conceptuales y metodológicos que sustentan la propuesta.

La reseña analiza la estructura del modelo, sus fases operativas y el rol asignado a la alta dirección y a los equipos técnicos de innovación, contrastando estos elementos con experiencias internacionales y con la Norma Técnica N.° 003-2025-PCM-SGP sobre gestión de la innovación pública en las entidades del Estado.

El análisis crítico identifica aportes relevantes del libro, así como vacíos y limitaciones relacionadas con la articulación institucional, los mecanismos de evaluación, los incentivos y la gestión del conocimiento. Se concluye que la obra constituye un aporte valioso para el debate sobre innovación en gobiernos locales, aunque requiere ajustes para su alineamiento pleno con el marco normativo vigente y su aplicación práctica.