Del control a la confianza y del hecho a sus causas: una propuesta de mejora a la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción en el marco de un gobierno digital

Abstract

This essay critically evaluates the National Policy for Integrity and the Fight against Corruption in Peru, pointing out its implementation deficit despite exhibiting optimal formal compliance indicators. The author argues that the current model has an institutionalist bias focused on control, investigation, and punishment, but fails to establish a causal relationship to identify the specific origins of functional misconduct. Given the persistent citizen perception of corruption, a paradigm shift is proposed based on the World Economic Forum model, integrating three dimensions: institutional, behavioral, and technological. The central proposal lies in incorporating digital government to proactively induce trust and integrity. Using the case of phantom payments through the SIAF system, it is demonstrated how the adoption of digital solutions, such as authentication with an electronic national identity document and dynamic passwords, allows neutralizing vulnerabilities with high impact and low cost. In conclusion, it is urged to move from a purely punitive approach to a preventive one based on digital traceability, redefining state roles to design scalable technological solutions that eliminate spaces for corruption.

Bio Statement (e.g., department and rank)

Orlando Sunción Espinoza

Administrador de carrera. Perteneció a la IV Promoción de Gerentes Públicos. Magíster en Ciencia Política con mención en Gerencia Pública y Diploma en Políticas Públicas por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Posgrado en Gestión Estratégica de las Contrataciones y Adquisiciones Públicas por la Universidad de Lima, diplomado en Comercio Exterior por la Pontificia Universidad Católica del Perú y especialización en Presupuesto Público por la Escuela Nacional de Control. Actualmente, presta servicios en el Instituto Nacional de Salud del Niño – San Borja. Profesor de maestría de la Universidad Nacional del Centro del Perú, de posgrado de la Universidad Continental. Correo electrónico: orlando.suncion@pucp.pe

Keywords

anticorruption

public policies

digital government

trust

integrity

---

References

Acuerdo Nacional (2016). Políticas de Estado y planes de gobierno 2016-2021 http://acuerdonacional.pe/wp-content/uploads/2016/03/Politicas-de-Estado-y-Planes-de-Gobierno-2016_2021.pdf
Aguilar, L. (1993). La implementación de las políticas. Fondo de Cultura Económica. Miguel Ángel Porrua.
Bravo, G. (2008). La corrupción en el mundo romano. Signifer Libros.
Brioschi, C. (2019). Breve historia de la corrupción: De la Antigüedad a nuestros días. Taurus.
Cámara, N. (2020). DiGiX 2020 Update: A Multidimensional Index of Digitization https://www.bbvaresearch.com/wp-content/uploads/2020/11/DiGiX_2020_Update_A_Multidimensional_Index_of_Digitization.pdf
Comisión de Alto Nivel Anticorrupción - CAN (2017). Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/388273/Politica-Nacional-de-Integridad-y-Lucha-contra-la-Corrupci%C3%B3n.pdf
Comisión de Alto Nivel Anticorrupción. (8 de marzo de 2021). Seguimiento y monitoreo del Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018 – 2021: Informe https://www.gob.pe/es/i/1745439
Contraloría General de la República. (2021a). Informe Ejecutivo de Gestión 2020: Memoria institucional. https://doc.contraloria.gob.pe/documentos/Informe_Ejecutivo_de_Gestion_2020.pdf
Contraloría General de la República. (21 de setiembre de 2021b). “Pagos fanstasma” identificados por Contraloría suman casi S/36 Millones. https://www.gob.pe/es/n/523898
Datosmacro.com. (2022). Perú - Índice de Percepción de la Corrupción. https://datosmacro.expansion.com/estado/indice-percepcion-corrupcion/peru
Decreto de Urgencia N° 006-2020, que crea el Sistema Nacional de Transformación Digital. (09 de enero de 2020). https://www.gob.pe/es/l/395320
Decreto Supremo N° 092-2017-PCM, que aprueba la Política Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción. (14 de setiembre de 2017). https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1016123/DS_N___092-2017-PCM.pdf
Diaz, C. (25 de abril de 2019). Tenemos cerca de 4.500 funcionarios o servidores sancionados de manera definitiva. Ojo Público. https://ojo-publico.com/1176/afirmacion-de-vicecontralorde-que-hay-4500-funcionarios-sancionados-es-cierta
Ezquerra, A. (2010). El Duque de Lerma. Corrupción y desmoralización en la España del siglo XVII. La Esfera de los Libros
Gutiérrez, M. (9 de octubre de 2021). Malos funcionarios robaron millones al estado por falta de supervisión en el uso del SIAF. Convoca.pe. https://convoca.pe/agenda-propia/malosfuncionarios-robaron-millones-al-estado-por-falta-de-supervision-en-el-uso-del
Ipsos (19 de febrero de 2022). Estudio de opinión para Lampadia: Informe de resultados [Diapositiva de PowerPoint]. https://www.ipsos.com/sites/default/files/ct/news/documents/2022-02/Encuesta%20Ipsos%20para%20Lampadia%20febrero%202022%20Principales%20resultados..pdf
Keefer, P. y Roseth, B. (junio de 2021). Frenando la gran corrupción en la contratación de servicios públicos: Lecciones de un estudio piloto del Programa de Alimentación Escolar en Colombia (IDB-WP-1160). https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Lagran-corrupcion-en-la-contratacion-de-servicios-publicos-lecciones-de-un-estudiopiloto-en-Colombia.pdf
Lagarde, C. (2018). There’s a reason for the lack of trust in government and business: corruption. International Monetary Fund. https://www.imf.org/en/News/Articles/2018/05/07/theres-a-reason-for-the-lack-of-trust-in-government-and-business-corruption
Lahera, E. (junio de 2006). Del dicho al hecho: ¿cómo implementar las políticas? Revista del CLAD Reforma y Democracia, 35, 1-10 https://www.redalyc.org/pdf/3575/357533667002.pdf
Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. (30 de enero de 2002).
https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/27658.pdf
Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. (20 de diciembre de 2007). https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/29158.pdf
Ley N° 30039, Ley que modifica la Ley 27658. (7 de junio de 2013). https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/30039.pdf
Nieto, A. (1997). La corrupción en la España democrática. Ariel.
Pressman, J. y Wildavsky, A. (1998). Implementación. Como grandes expectativas concebidas en Washington se frustran en Oakland. Fondo de Cultura Económica.
Proética. (2021). Perú sufre nuevo deterioro en el Índice de Percepción de Corrupción 2021 de Transparencia Internacional. https://www.proetica.org.pe/noticias/peru-sufre-nuevodeterioro-en-el-indice-de-percepcion-de-corrupcion-2021-de-transparenciainternacional/
Quinteros, V. (2022). Un doloroso balance: Lo que las cifras nos dicen sobre el abuso sexual de menores en el Perú. Ojo Público. https://ojo-publico.com/3442/un-doloroso-balance-lo-quelas-cifras-dicen-sobre-el-abuso-de-menores
Quiroz, A. (2013). Historia de la Corrupción en el Perú. Instituto de Estudios Peruanos.
Resolución Ministerial N° 065-2021-EF/44. (18 de febrero de 2021). Aprueba el Plan de Gobierno Digital del Ministerio de Economía y Finanzas 2021-2023. https://www.mef.gob.pe/es/por-instrumento/resolucion-ministerial/25021-resolucion-ministerialn-065-2021-ef-44/file
Rivero, R. (2019). Corrupción, ¡La Gran Corrupción! Made in Perú (Primera Parte). https://issuu.com/raulriveroayllon/docs/ebook_corrupcion_la_gran_corrupcion
Santiso, C. (january 2022). Trust with integrity: Harnessing the integrity dividends of digital government for reducing corruption in developing countries (ST/ESA/2022/DWP/176).
United Nations. Department of Economic and Social Affairs. https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/wp176_2022.pdf
The Economist Intelligence. (2022). Democracy Index 2020: In sickness and in health? A report by the Economist Intelligence Unit. https://www.eiu.com/n/campaigns/democracyindex-2020/
Transparency International. (2022). Corruption Perceptions Index 2021. https://www.transparency.org/en/cpi/2021
Whitehouse, D. (2019). Enabling e-government: Estonia’s National Digital Advisor Marten Kaevats. Global Government Forum. https://www.globalgovernmentforum.com/enabling-e-government-estonias-national-digital-advisor-marten-kaevats/
World Economic Forum. (2018). The Future of Trust and Integrity. Partnering Against Corruption Initiative. https://www3.weforum.org/docs/WEF_47529_The_Future_of_Trust_and_Integrity_report_2018.pdf
Vílchez, P. (7 de julio de 2021). Operaciones de tesorería en el SIAF y los nuevos cambios [video]. YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=NWD-lUb8lLY